习近平总书记在党的十九大报告中指出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。这是党中央深刻把握和运用城市化和城市空间布局规律，对优化我国未来城镇体系战略格局作出的重大判断和战略导向。

从世界城市化发展形成的城市格局规律看，城市群是各国城市化的主题空间形态，都以较少的国土空间聚集了较多的人口和要素，形成了较大的产出，是空间资源利用效率最高的地区，也是最具创新活力和国际竞争力的地区。

党的十九大报告强调以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，目的就是要进一步强化城市群在我国城镇化战略格局中的主体地位，通过城市群的科学规划、合理布局，更好发挥城市群内部不同城市的小城镇相对密集分布、规模经济和范围经济显著、分工协作关系紧密的优势，形成了大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。